Enerji yoksulluğu, bir hanenin ısınma, serinleme, aydınlatma ve temel cihazları güvenli biçimde kullanacak kadar enerjiye karşılanabilir koşullarda erişememesidir. Sorun yalnız fatura tutarıyla ölçülmez; konutun yalıtımı, gelirin düzenliliği, enerji verimliliği yatırımlarına erişim ve kesinti riski de belirler. Adil enerji politikası, fiyat desteğini hane gelirine göre tasarlarken yalıtım ve verimli cihaz yatırımını da finanse etmeli; aksi halde dönüşümün tasarruf vaadi peşin ödeme yapabilenlere çalışır.