Bir kurum planında bütçe kalemi görünmesi, paranın harcanabilir olduğunu tek başına göstermez. Ödeneğin serbest bırakılması, harcama yetkisinin atanması ve satın alma takviminin işlemesi ayrı halkalardır. Örneğin eğitim için kaynak ayrılmış olsa bile onay mercii belli değilse uygulama bütçesi kâğıtta vardır; uygulama yolu ise henüz kurulmamıştır.