Önce yetki çerçevesi kurulmalı: Mahalle kütüphanesinin binası, personeli, koleksiyonu, bütçesi ve çalışma saatleri aynı makamın karar alanında olmayabilir. Hizmetin kesintili olduğu öne sürülüyor; fakat belirli bir kurum, dönem, görev cetveli veya faaliyet kaydı bulunmadan sorumluluğu tek bir idareye yüklemek mümkün değildir.
Belge katmanında en azından kuruluş ve görev düzenlemesi, bütçe ve personel kararları, ilan edilen saatler, fiilî açılış kayıtları, katalog erişimi ile karşılanmayan taleplerin kaydı birlikte aranmalıdır. Tabeladaki “açık”, hukukî ve idarî bakımdan şaşırtıcı derecede çok anlamlı bir kelimedir: kapının açılması, hizmet zincirinin tamamlandığını kendiliğinden göstermez.
Uygulamada bina mevcut olduğu hâlde personel veya koleksiyon erişimi dar olabilir; tersine, sınırlı bina kapasitesi gezici hizmet, rezerv veya kurumlar arası ödünç sistemiyle kısmen giderilebilir. Güçlü karşı yorum, düşük kullanımın sınırlı saatleri haklı kıldığıdır. Ancak talep kapalı saatlerde ya da sonuçsuz aramalarda kayboluyorsa düşük kullanım, hizmet açığının sebebi değil ölçüm biçiminin ürünü olabilir.
Bu nedenle ulaşılabilecek sonuç şimdilik dardır: Hizmet eksikliği doğrulanmış değildir; fakat denetim yalnız bina sayısını değil, yetki zincirini ve ilan edilen hizmet ile fiilî erişim arasındaki farkı incelemelidir.