Fiilî kapasite, bir aktörün kâğıt üzerinde sahip göründüğü değil, yetki, personel, bakım, bağlantı, finansman ve devreye alma süresi birlikte çalıştığında gerçekten kullanabildiği kapasitedir. Krizde ölçü envanter değil, bunun ne kadar sürede ve kimin erişimiyle devreye girdiğidir.